其实城管也有难处。一位队员的执法包里总装着创城手册，哪条路不能摆摊、哪个时段不能占道，都标得清清楚楚。他最怕接到投诉电话，“居民说小贩太吵影响休息，小贩说我们不通情理，两边都是老百姓，我们夹在中间像风箱里的老鼠。”

有次他试着和小贩商量“划定临时摊位”，可上报后被驳回，理由是“没有相关政策支持”。

这种各有苦衷的僵局，让避让渐渐变成了防备。小贩看见城管就像看见警示牌，老百姓看见城管执法就觉得不近人情。没人去想，城管队员里也有年轻人，会在没收摊位后偷偷给老太太塞两百块钱；没人去问，那些被清理的占道摊位旁，是否真的有合规的经营空间。

改变是从去年夏天开始的。大学城门口划了片黄色区域，牌子上写着“便民服务点，早6点至9点开放”。

烤冷面摊主第一次把车推进黄线时，手都在抖，这是城管队员主动找他谈的，说“学生有需求，你们有难处，不如划个地方规范经营”。现在他的铁板旁边多了个垃圾桶，每天收摊前，会和其他摊主一起把地面冲干净。

那位年轻队员的执法包里，除了罚单和记录仪，还多了本《便民服务手册》，里面印着流程、合规摊位申请方式，甚至有免费的法律咨询电话。

上次他碰到那个卖菠菜的老太太，没再提没收，而是帮她填了“社区便民菜点”的申请表。老太太拿到许可那天，非要塞给他一把菠菜，说“洗干净了，能直接炒”。

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这些变化慢慢漾开涟漪。小区门口的早餐车回来了，车上挂着备案编号，城管队员来检查时，会先看看健康证是否过期，再叮嘱“煤气罐要定期检查”。

有次车主的车胎瘪了，还是队员帮忙推到了修车铺。“现在看见他们，不躲了。”车主擦车时，会笑着和巡逻的队员打招呼。

更让人欣慰的是，一些城市开始试点柔性执法。在老城区的巷子里，城管队员不再一味驱赶流动摊贩，而是联合社区统计商户信息，根据路段人流量划定经营时段，上学早高峰允许卖早餐，傍晚下班后开放小吃摊，前提是“垃圾自产自销，不占用消防通道”。

有个卖卤味的摊主说，以前每天像打游击，现在知道哪段时间能摆，反而更安心，“上个月还主动去办了健康证，心里踏实”。

还有城市推出城管服务站，临街的岗亭里不仅能领合规经营指南，还能借到扫帚、垃圾桶。